为了认真贯彻落实国务院安委会十五条硬措施和山东省����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������委、省政府安全生产“八抓20条”创新举措,强化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������安全生产举报核查工作,2022年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������11月23日,省应急厅、省政府安委办联合����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������出台了《山东省安全生产举报核查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������办法》(鲁应急字〔2022〕149号,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以下简称《办法》)。现解读����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������如下:
一、制定背景
《办法》的制定是强化安全生产有奖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������举报工作、从实践到制度再到实践的积极����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������探索。今年以来,省应急厅由举����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报投诉中心牵头直接核查了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������群众举报的近年来33起死亡事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������故案件,其中核查属实案件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������17起,有力的震慑惩戒了事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������故谎报瞒报违法行为。在实践中探索出了死亡事故的现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场勘查、书证物证采集、谈话记录制作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、举报核查报告起草、举报核查意见反馈等工作制度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������将其汇总梳理和归纳提炼后形成《办法》,便于规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和指导全省安全生产举报核查工作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
二、制定依据
主要依据了《中华人民共和国安全生产法》《生产安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《国务院安委会关于进一步强化安全生产责����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������任落实坚决防范遏制重特大事故的若干����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������措施》(安委〔2022〕6号)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、《应急管理部安全生产举报办理工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������程序(试行)》(应急厅〔2022〕30号)����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和《山东省安全生产条例》、省应急厅等9部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《山东省安全生产举报奖励办法》(鲁应急发〔20����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������21〕3号)、省应急厅等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������12部门《关于强化安全生产有奖举报工作严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������肃违法企业责任追究的意见》(鲁应急发〔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2022〕3号)等法律法规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文件规定。
三、制定过程
省应急厅在举报核查实践中,边核查、边探索、边总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������结,于2022年9月下旬,起草����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完成了《办法》初稿。10月份,书面征����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求了16市应急局的意见,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并修改完善。11月份,在厅内部广泛征求了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各处室单位和厅领导的意见,并进一步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������修改完善,按程序签发后形成公布稿,于11月23日����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������印发。
四、主要内容
(一)创新规定死亡事故举报直接核查制度。
为了强化上级应急部门对群众举报死����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亡事故的直接核查,并对基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������层政府和部门组织参与死亡事故谎报瞒报进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行有效监督、制约和震慑,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《办法》第五条规定:“省应急厅和设区的市应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������急局对受理的非煤矿山、危����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险化学品、烟花爆竹、工贸行业的谎����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������报瞒报生产安全死亡事故举报,应当直接组织核查;����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������对受理的其他举报事项,可以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������交办下级应急部门组织核查。”
为了强化死亡事故举报核查的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证据和程序,结合实践探索,《办法》第二十条规定:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“对谎报瞒报生产安全事故的举报核查,应当以政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府安委会办公室的名义开展,制作询问笔录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、勘验笔录、现场勘验影像证据����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等证据材料,根据取证需要协����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������调调取120出车记录、11����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������0出警记录、医疗机构诊断记录����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、居民死亡医学证明(推断)书����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、居民死亡殡葬证、殡仪火化记录、工伤事����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������故认定书、死亡赔偿协议等关键性证据。”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
(二)创新规定举报核查以证据����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为中心的理念。
举报核查的对象是举报事项的真实性,如何判断和证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������明举报事项是否属实,要用证据来����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������说话。没有证据就没有事实,证据之外无事实。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������《办法》第七条规定:“举报核查应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当强化证据意识,核查认定的事实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和核查报告必须以证据为根据,核查属����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实与否都应当附带证据。收集、调取的证据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应当有合法性的来源和形式,通过合法的途����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������径方法收集。严禁以威胁、引诱、欺����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������骗以及其他非法方法收集、调取证据。”《办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法》第八条规定:“在举报核查过程中收集、调取的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������物证、书证、视听资料、电子数据、鉴定意见和制作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的询问笔录、现场检查记录、勘验笔录、现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场检查影像证据、现场勘验影像证据、抽样取证凭证等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证据材料,经依法查证、核实与判断后,作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为证据使用。收集或者制作证据时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,应当由2名以上核查人员共同进行。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”
(三)创新规定证据收集调取制度。
为了强化举报核查证据的收集、调取和制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������作管理,确保核查证据真实、合法、有效,《����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法》区分了两种方式,对证据进行具����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体规范:一是《办法》第九条至����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������第十七条按照证据的种类,分别规定了各种证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据的采集和制作要求。比如第九条物证、书证,第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������十条视听资料、电子数据,第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������十一条询问笔录,第十二条现场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检查记录,第十三条勘验笔录,第十����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������四条现场检查影像证据、现场勘验影像证据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,第十五条抽样取样凭证,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������第十六条技术鉴定等。二是《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法》第十八条至第二十条这三条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的第一款按照举报事项的类别,分别规定了事故隐患����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、违法行为和谎报瞒报死亡事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������故举报事项应当采集的证据和具体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要求。
(四)创新规定核查与调查、执法衔接制度。
举报核查只是查清举报事项的真����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实性,不涉及后续对事故隐患、违法行为的行政强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制措施、行政处罚和生产安全事故的调查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理,为做好举报核查制度与违法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������处罚、事故调查等制度的有机衔接,《办法》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������第十八条至第二十条这三条的第二����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������款,分别规定了对核查属实的事故隐患、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������违法行为、谎报瞒报事故后续应����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������当给予的调查、执法程序。
(五)创新规定核查报告起草制度。
为了强化举报核查程序管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,规范核查报告起草,结合举报核查实践中����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������不断探索的核查要素要求,《����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办法》第二十四条规定:“核查报告应当包����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������括举报事项、核查过程、核查事实、核查结论����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、处理建议等内容,同时附相关证据材����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������料。核查事实应当包括被举报单位和伤亡人员信息����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、事故隐患现状、具体违法行为、事����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������故发生简要经过等内容;处理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建议应当包括处理措施、行政处罚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、事故调查、举报奖励等建议内容。”
(六)创新规定交办案件审查制度。
为了强化上级部门交办下级部门案件的管理,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高交办案件办理质量,规范交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������办案件审查程序,《办法》第二十六条规定:����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“上级应急部门交办下级应急部门组织核查的,下级应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������急部门应当对核查认定的事实和核查报告的真实性负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责,核查报告经单位负责人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查通过并加盖单位公章后,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������报上级应急部门审查。上级应急部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������收到下级应急部门的交办举报事项核查报告后,应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当认真审查。对事实清楚、处理适当的,予以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������办结;对事实不清、证据不足、定性不准或者处理不当����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,提出意见并退回下级应急部门重新核查。必����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������要时可以派员或者发函督办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。”
山东发展投资控股集团有限公司 &����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������nbsp; &n����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������bsp; Co����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������pyright 2019 All rig����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������hts reserved ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������� 鲁IC����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������P备 16018610号
地址:山东省济南市历下区海右路与天辰路交汇处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������山东发展大厦  ����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������; 技术支持: zlxk